Tütün istehsalı azalmayıb

2012-ci ilin isti bir yaz günündə Çinin o vaxtkı vitse-prezidenti Si Cinpin Pekində Bill Geytslə görüşdü. Onlar iclas otağından çıxarkən söhbət dünya siqaretlərinin təxminən yarısını istehlak edən bir ölkədə siqaret çəkməyə çevrildi. Keçmişdə siqaret çəkən Si illər əvvəl siqareti tərgitdikdən sonra özünü daha yaxşı hiss etdiyini və tütün istifadəsini Çin üçün ciddi problem kimi təsvir etdiyini xatırladı, o vaxtkı Çindəki Geyts Fondunun rəhbəri Dr. Rey Yip. Gələn il prezident olacaq Si “tütünlə bağlı bir şey edəcəyinə” söz verdi, Yip dedi.

Bir neçə gün sonra Geyts Çin liderinin həyat yoldaşı və məşhur müğənni Penq Liyuanla birlikdə siqaret əleyhinə tədbirdə iştirak etdi. Hər ikisi siqaret əleyhinə şüar yazılmış qırmızı köynəklər geyinmişdilər. Lakin, Si onilliklər ərzində Çinin ən dominant liderinə çevrildiyi 14 il ərzində Pekin tütün istifadəsinin məhdudlaşdırılmasında və ya qapalı məkanlarda siqaret çəkməyə qadağa qoyulmasında yalnız yavaş irəliləyiş əldə etdi. Dünyanın əksər hissəsində siqaret satışları azalsa da, Çin əks istiqamətdə hərəkət edib.

Çində siqaret istehlakı 2003-cü ildən 2023-cü ilə qədər 39% artıb, dünyanın qalan hissəsində isə 26% azalıb. Çin Xəstəliklərə Nəzarət və Profilaktika Mərkəzinin keçmiş rəsmiləri tərəfindən təsis edilmiş qeyri-hökumət təşkilatının hesabatına görə, Çində hər il satılan 2,4 trilyon siqaret qlobal ümumi siqaretin təxminən yarısını təşkil edir. Son 13 ildə siqaret çəkən gənclərin sayı azaldıqca siqaret çəkənlərin faizi azalıb, lakin siqaret satışları durmadan artıb. Siqaret qiymətləri aşağıdır: Bir qutu orta hesabla təxminən 3 dollara başa gəlir ki, bu da ABŞ-dakı qiymətin təxminən üçdə biri qədərdir.

Siqaret satışlarının yavaşlamaması, həm sənayeni tənzimləyən, həm də ölkənin dominant siqaret istehsalçısı olan Çin Milli Tütün Korporasiyasını idarə edən Çinin Dövlət Tütün Monopoliyası Administrasiyasının təsirinin ölçüsüdür. Şirkət 2025-ci ildə təxminən 244 milyard dollar mənfəət və vergi gəliri əldə edib ki, bu da milli hökumət gəlirlərinin təxminən 7%-ni və Çinin müdafiəyə xərclədiyini iddia etdiyi məbləğə bərabərdir.

İqtisadi artımın yavaşlaması və uzun müddət davam edən əmlak böhranının yerli hökumətlərin torpaq satışından əldə etdiyi gəlirləri azaltması ilə tütün gəlirləri daha da vacib hala gəldi. Agentlik həmçinin mənfəətini Si-nin bir neçə strateji prioritetini dəstəkləmək üçün istifadə edib. Keçən il maliyyə sistemini gücləndirmək üçün Çinin ən böyük banklarından birinə 1 milyard dollardan çox investisiya qoyub. Həmçinin 100 milyard dollarlıq milli yarımkeçirici investisiya fondunun əsas dəstəkçisi olub.

Maliyyə çəkisi siyasi təsirə çevrilib. Agentliyin baş administratoru hökumət nazirinin müavininə bərabər rütbəyə malikdir. Son yeddi ildə yeddi keçmiş yüksək vəzifəli administrator korrupsiya ittihamları ilə həbs edilib. 2022-ci ildə agentlik veypləri əhatə etmək səlahiyyətlərini genişləndirərək, onların harada satıla biləcəyinə dair məhdudiyyətlər və ətirli məhsullara qadağalar da daxil olmaqla daha sərt qaydalar tətbiq edib. Digər ölkələrdən fərqli olaraq, veypinq Çində siqaret tələbatını azaltmayıb. Pekin Ümumdünya Səhiyyə Təşkilatının tütün nəzarəti müqaviləsini 2005-ci ildə ratifikasiya edib, lakin onun ən sərt müddəalarını heç vaxt tətbiq etməyib.

Administrasiyanın ən aydın qələbəsi 2017-ci ildə, illərdir davam edən qapalı məkanlarda siqaret çəkmə qadağası üçün səylərin qarşısını alaraq məsuliyyəti yerli hökumətlərə ötürdüyü zaman əldə edildi, çünki burada icra tez-tez zəifdir. Bu gün bir çox yerli siqaret çəkmə qaydaları əsasən dişsizdir və ölkənin daha az inkişaf etmiş bölgələrində, xüsusən də ölkənin daha az inkişaf etmiş bölgələrində, ikinci əl tüstüsündən zəif qorunma təmin edir. ABŞ-da və digər Qərb ölkələrində siqaret qutularında görməzdən gəlmək mümkün olmayan sağlamlıq xəbərdarlıqları olsa da, Çində qablaşdırmada pandalar və Səmavi Sülh Qapısı da daxil olmaqla milli simvolların təsvirləri ilə yanaşı tək sətirli xəbərdarlıq da var.

Çin Xəstəliklərə Nəzarət və Profilaktika Mərkəzləri (CDC) tərəfindən dərc edilən 2022-ci il tədqiqatında ölkənin siqaret çəkməni cilovlaya bilməməsinin dövlət inhisarının müdaxiləsi və hökumətin tütünə qarşı “qeyri-müəyyən münasibətlərinin” nəticəsi olduğu qənaətinə gəlindi. Dövlət Tütün İnhisarçılığı Administrasiyasının yerli şöbələrinin təsiri COVID-19 pandemiyasından sonra, bir çox hökumətin kütləvi test xərcləri səbəbindən maliyyə cəhətdən çətinlik çəkdiyi zaman daha da dərinləşdi. Onların lobbiçiliyi xüsusilə təsirlidir, çünki siqaret istehsalı və istehlak vergiləri yerli büdcələr üçün mühüm rol oynayır. Pekindəki Beynəlxalq Biznes və İqtisadiyyat Universitetinin professoru Zheng Rong tərəfindən aparılan bir araşdırma, Çin istehsalçılarının satdığı hər siqaretdən əldə edilən gəlirin təxminən yarısının hökumət xəzinəsinə axdığını müəyyən etdi.

Çinin ən böyük tütün istehsal edən bölgələrində asılılıq kəskindir. Çinin cənub-qərbindəki Yunnan əyalətinin paytaxtı Kunminqdə tütün vergiləri 2024-cü ildə şəhər büdcəsinin yarıdan çoxunu təşkil edib. Çinin mərkəzindəki Hunan əyalətindəki Çanqde şəhərində tütün vergiləri 2022-ci ildə vergi gəlirlərinin 20%-ni təşkil edib. Yerli tütün büroları hətta təvazökar siqaret əleyhinə təşəbbüsləri də azaltmaq üçün mübarizə aparır.

Jiangxi əyalətinin Xinyu şəhərində yerli səhiyyə komissiyası internetdə yerləşdirilən rəsmi sənədlərə əsasən, müəyyən ictimai yerləri “tüstüsüz” elan etməyi təklif edib. Təklif artıq restoran və barları istisna edirdi və bu da Ümumdünya Səhiyyə Təşkilatının bütün qapalı ictimai məkanların siqaret çəkməməsi ilə bağlı tövsiyələrinə uyğun gəlmirdi. Lakin yerli tütün bürosu tüstüsüz məktəblərin tərifini yalnız ibtidai və orta məktəblərə tətbiq etmək üçün daraltmağı təklif etdi. İctimai qalmaqaldan sonra büronun səyləri uğursuz oldu.